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“42萬年薪公務員”惹爭議:公務員為何能拿高薪?

發布:2016-06-06    來源:天津公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問
   “公開招聘公務員 年薪最高42萬元”。在不少基層公務員抱怨薪水不高的時候,這則新聞的出現吸引了人們關注的目光。
  天津公務員考試網了解到,近日,云南德宏州發布一則“向全社會招聘聘任制公務員公告”,共設11個職位,給出的年薪均不低于30萬元,其中德宏州金融辦公室主任助理年薪更高達42萬元。
  有網友看到新聞后留言“這太傷人了,干一年等于我干十年”;也有網友問“為什么很少聽說公務員可以拿這么高的薪水?”
  這就不得不從“聘任制公務員”這一身份特點說起。
  哪些崗位需要聘任制公務員
  公務員職務的任用方式有三種,即選任制、委任制和聘任制。《公務員法》規定,可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。記者梳理近年各地招聘聘任制公務員情況,發現崗位需求主要有以下兩個方向:
  一是高級管理人才,如投資項目審核高級主管、政府投資建設項目審計高級主管、國有資產經營管理主管、交通建設管理高級主管、化工安全生產監督管理主管,涉及發改委、審計、交通、商務、國資、環保、安監等多個部門。
  二是高級專門人才,如規劃編制技術人員、發展規劃研究高級職員、項目促進高級職員、環境管理技術主管、綜合交通高級職員、智能交通調度、電子商務分析師等。
  雖然招聘人數通常以個位數計,但招聘范圍卻普遍面向省內外。甚至在有些地方,招聘對象并不局限在本國公民。
  今年5月25日,上海浦東新區對外發布一紙公告:面向海內外招聘聘任制公務員。公告顯示,本次聘任制公務員招聘作為推進“公職人員國際化”的重要舉措,旨在引進一批具有國際視野、通曉國際規則、有較高專業素養、具備較強管理和創新能力的國際化高端人才。
  這不是浦東新區首次面向全球網羅人才。早在2007年12月,剛剛在全國率先試點聘任公務員的浦東新區,其公開招聘的6個公務員職位就吸引海內外159名應聘者報名。
  在一些地方,聘任制公務員崗位與當地開發區、工業園區人才需求關系密切。武漢、廈門、泰州等地,都曾針對性地招聘專業含量高的園區高管。前述德宏州計劃招聘的11名聘任制公務員,有8人的工作地在德宏州瑞麗國家重點開發開放試驗區。瑞麗試驗區建設也被視為德宏州的“一號工程”。
  聘任制公務員為何能拿高薪
  與一般公務員不同的是,聘任制公務員采取的是協議工資制。從多則新聞報道透露的信息看,各地給出的年薪從8萬到40多萬不等,普遍高于當地委任制公務員工資水平。
  如在去年,云南紅河州城鄉規劃局招聘2名規劃編制技術人員,年薪為15萬元;重慶為聘任制公務員開出年薪從8萬到20萬不等;武漢招聘3名聘任制公務員,年薪16萬元,約為當地普通公務員的3倍;福州根據職位特點給招聘的公務員開出16萬元至24萬元年薪。
  但想拿高薪并不容易。與統一的公務員考試相比,聘任制公務員的招聘條件注重與市場接軌,尤其對相關工作經驗要求嚴格。
  2015年,山東濟南商務局對外招聘項目促進高級職員2人,要求應聘者需滿足在知名大中型企業市場營銷總監或主管、在知名投資咨詢、市場調研、證券投資等中介機構擔任投資主管及以上、在知名國際投資促進機構、國際組織、海外有關組織駐中國辦事處工作等條件之一。
  中國(福建)自由貿易試驗區福州片區管委會招聘金融商務高級主管,要求具有10年以上金融業(證券、基金、信托)工作經驗,熟悉金融政策及風險防控,有較強的談判協商能力。
  由于招聘條件偏高,不少地方將應聘者年齡放寬到45周歲。但即使這樣,山東濟南、江蘇泰興等地都曾因未達到開考比例,而令招聘計劃“流產”。
  專家看法:聘任制公務員推廣有難度
  從2007年至今,歷經八九年,聘任制公務員仍在個別地方“試水”。
  如果從政策最初設計來看,提出設立聘任制公務員,主要寄望于起到激活公務員工作熱情、打破“鐵飯碗”心態的效果。中山大學政治與公共事務管理學院政治科學系教授朱亞鵬認為,公務員本質是一種職業,其流動性增強是一種正常現象。也有評論指出,以聘任制為杠桿,撬動低流動的任用機制,或能消融階層固化,促進社會公平。
  但同樣有學者并不看好聘任制公務員所帶來的“鯰魚效應”。由于招聘、管理、考核體系不同,聘任制公務員很容易被剝離于現行體制之外,成為一個獨立運轉的系統,難以對根深蒂固的公務員制度很難形成根本性威脅。
  “當時出于經濟社會發展的考慮,需要大量專才加入公務員隊伍,尤其在金融等部門,亟需有管理經驗的人員加入,對于提高干部整體素質也比較有好處。”在接受人民網記者采訪時,國家行政學院教授竹立家指出。
  在竹立家看來,聘任制公務員更像是一種過渡性政策。從上世紀90年代至今,公務員制度體系已經基本完善,公務員整體素質發生巨大變化,大量的碩士、博士加入到黨政機關,這說明通過聘任的途徑來尋找專才、能才的思路已經落后了。
  從各地實踐情況看,的確暴露出幾大問題:有的地方聘任制公務員“只進不出”,逐漸向委任制公務員靠攏;有的尚不明確晉升途徑,導致離職率偏高;有的拿高薪卻與其他公務員工作差別不大,引發不滿。
  “其實公務員隊伍中不缺乏懂技術、懂管理的高級人才,現在要做的是通過有效的機制把這些人選拔出來。”竹立家表示,“這就必須打破小圈子,杜絕團伙主義,按照黨章要求真正打造一支為公眾謀求利益的干部隊伍。”

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